规范建筑市场秩序　保障工程质量安全

2015年，建筑市场监管工作思路是：贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及全国住房城乡建设工作会议精神，以推进建筑业发展改革和提升建筑业企业竞争力为核心，以规范建筑市场秩序和保障工程质量安全为主线，继续推进工程质量治理两年行动，继续加强建筑市场监管，优化建筑市场环境，深化行政审批制度改革，促进建筑业企业转型升级。今年，建筑市场管理司将重点做好四个方面工作，一是深化改革，着力提升企业竞争力；二是加强督导，继续推进工程质量治理两年行动；三是健全制度，继续加大建筑市场监管力度；四是精简效能，深入推进行政审批制度改革。

为继续深化改革，该司将筹备召开全国建筑业企业发展会议。加强建筑业企业发展状况调研，开展企业自身条件、外部政策和市场环境的调研，深入分析企业在质量安全管理、改企建制、市场融资、提升企业竞争力等方面存在的问题，研究制定促进建筑业企业体制机制的改革政策。为切实提高从业人员素质。要求引导建筑用工方式改革，加强劳务管理，全面推行劳务用工实名制，构建稳定的建筑产业骨干工人队伍，适时召开建筑劳务用工现场会。创新并建立稳定的建筑工人培训体制机制，落实企业主体责任，提高建筑工人技能。同时，创新建筑设计市场管理机制。完善设计招投标制度，创新多样化符合建筑设计特点的招标方式，规范设计招标的程序和决策机制。修订《注册建筑师条例实施细则》，进一步明确建筑师的执业范围和服务内容、责任、权利、义务，逐步确立建筑师在建筑工程中的核心地位，发挥建筑师对工程实施全过程的主导作用。

为推进工程质量治理两年行动，工作要点指出，严厉打击违法承发包行为，加快推进建筑市场诚信体系基础数据库建设，以及进一步发挥工程监理作用。具体要求包括建立健全定期督察和通报制度，规范建设单位行为，制定《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定》，宣传弘扬正面示例，曝光违法典型案例，加强社会和舆论监督；继续推进全国建筑市场与诚信信息系统建设，组织开发省级建筑市场监管与诚信信息一体化平台系统通用版，出台《建筑市场诚信体系基础数据库建设验收标准》，在全国范围内基本建立覆盖建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体，以及工程建设各环节的监管信息系统；开展试点工作，鼓励和支持有实力的监理企业做优做强，出台《建设工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定》，推动监理企业根据自身水平和建设单位需求提供全过程项目管理服务，促进政府购买第三方项目管理服务。

同时，继续加大建筑市场监管力度。推进建筑市场法规制度建设，修订出台建筑业、监理企业资质管理规定，加强注册执业资格管理，健全工程总承包管理制度。优化建筑市场环境，规范建筑企业跨省承揽业务监督管理工作，消除市场壁垒，推进建筑市场实现更高水平的统一开放。加强房屋市政工程招投标监管，重点研究“评定分离”、“标后评估”等招投标改革举措，推进房屋和市政基础设施招投标制度改革。加快推进电子招投标系统建设，研究制订招标代理机构资格审批制度改革后的监管措施。强化建筑市场动态监管。充分利用全国建筑市场监管信息系统，依法清理不符合资质资格条件、发生违法违规行为和质量安全事故的企业和个人，强化清出管理。

此外，市场监管司还将深入推进行政审批制度改革。今年，将出台《建筑业企业资质管理规定与资质标准实施意见》，简化资质审批内容。继续开发建设工程企业资质管理系统，推进建设工程企业资质基本实现“网上审批”。完善专家管理制度，研究制订企业资质专家异地评审管理流程和监管办法，开展专家异地评审试点。加大信息公开，进一步公开审批事项的办理依据、条件、程序和审查标准。